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信息化工作會議孫大偉講話實錄:深化認證認可改革
發布時間:2014-9-1 10:04:24

  很高興參加一年一度的委信息化領導小組工作會議。委黨組對信息化工作高度重視,在黨組領導之下專門設立信息化領導小組,作為信息化建設的領導決策機構。剛才分別聽了王海同志、張濤同志、閆小良同志關于信息化整體工作、大數據中心建設和業務統計工作的匯報,總體感覺認證認可信息化建設是卓有成效的。我委信息化工作是從認監委一成立就開始著手,與業務發展同步推進的。這么多年來,我們始終堅持圍繞著服務認證認可業務發展、服務行政監管,來推進信息化建設。信息化工作已經越來越成為認證認可工作不可缺少的一個重要組成部分。業務系統從無到有、從少到多,信息化隊伍也從最初的幾個人發展到現在的近兩百人,而且信息化跟業務的結合、跟政策的結合、跟未來發展目標的結合,越來越緊密。信息化手段在行政審批、市場監管、業務統計等各個方面不光是使用了,而且逐步在完善提升,它的作用和效果也日益顯現出來。經過這么多年來堅持不懈的努力,認證認可信息化建設確實取得了較好的效果。這是我的第一點感受。第二點感受,就是認證認可信息化工作依然處在基礎階段,無論從基礎建設,還是從應用開發,我感覺都還有很大的改進空間,仍然需要加大建設力度,需要不斷完善提升。無論是適應將來大數據的發展趨勢,還是解決當前突出面臨的數據完整性問題,都不是單靠信息化管理部門能夠獨家解決的,所以需要從信息化領導小組這個層面來統籌推進。我們應該站在一個新的起點上,更好地推進認證認可信息化建設。
  黨中央、國務院歷來高度重視信息化工作。十八大之后,中央專門成立了網絡安全和信息化領導小組,習近平總書記親自擔任組長。中央網絡安全和信息化領導小組著眼國家安全和長遠發展,統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題,把網絡和信息安全提升到國家戰略層面,通過加強頂層設計來統籌推進。習近平同志指出:“沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化”。可見,黨中央、國務院是將信息化放在國家戰略安全、國家治理現代化這樣的高度來審視考量的。在當前全面深化改革的形勢下,信息化更具有全局性、戰略性、現實性意義。李克強總理今年2月在省部級干部研修班上提到政府職能改革和加強管理時提出:一是減少審批、下放職能,二是多用信息化手段。把信息化與現代化結合起來,把信息化與政府轉變職能結合起來,實質上信息化工作是與我們國家的治理體系和治理能力現代化關聯在一起的。最近,國務院頒發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的指導意見》,明確提出要充分利用信息網絡技術實現在線即時監督監測,加強非現場監管執法,充分利用移動執法、電子案卷等手段,提高執法效能。
  同樣,對于我們質檢系統,信息化建設也具有重大意義。習近平總書記、李克強總理最近幾次視察質檢工作,都對信息化高度重視,提出了明確要求。習近平視察上海自貿區檢驗檢疫工作時,就對自貿區檢驗檢疫微信平臺很感興趣,給予了充分肯定。李克強在湖南株洲視察質監工作時,對現場企業提出的希望質檢部門加快推進信息化的意見非常重視,要求今后各地都要形成登記服務“一張網”,減少辦證時間,節約企業成本,提高效率和效益,明確指出“提高效率,實質是提高了企業的效益”。總書記、總理對質檢信息化看得如此之重,要求如此之細,實質上是為質檢部門的改革創新指明了方向。樹平局長最近在總局全面深化改革領導小組會議上提出全系統要加快推進幾項業務改革,這些背后都需要信息化的支撐。聯系到我們正在組織的業務信息數據項的梳理細化,完善業務統計指標體系,構建“大集中”的數據中心,實質上也是在適應簡政放權的需要,通過信息化手段來促進制度的創新、監管模式的創新,提高監管執法效能。圍繞中央和總局在信息化方面的重大舉措,我們認證認可的信息化工作處在一個新的起點之上,面臨更加有利的機遇,擔負更加重要的使命。這次信息化領導小組工作會議要緊密聯系深化改革、簡政放權、加強事中事后監管、完善行業治理體系這些當前及今后長遠的形勢任務,按照樹平局長年初對我們提出的“主動改革,更有作為”的總要求,在已有的信息化工作成果的基礎上,主動站位,前瞻謀劃,統籌推進,扎實工作,做出更大的作為。下面,我著重談幾點意見:
  第一,要提高思想認識,進一步重視信息化建設。這個問題我在以前的信息化工作會議上也多次提過,今天還要進一步強調。因為信息化是一個持續推進的長期發展的過程,我們委里的信息化建設也是一個漸進的過程,隨著形勢的發展,信息化建設的內涵不斷豐富,意義日益深化,要求也越來越高。從過去單機作業的電子化、無紙化辦公,到業務全范圍全流程的網絡化,從云計算,到大數據技術,伴隨著科技的進步、社會的發展,信息技術正在以前所未有的速度、廣度和深度,滲透到經濟社會生活的方方面面。信息化的發展目標、服務對象、技術條件,都在日新月異地發生變化。從認監委自身看,信息化也隨著認證認可事業的發展、我們委業務職能的拓展而不斷向前推進,不光新增的業務類別需要新的信息化系統作支撐,而且新的業務管理需求、新的管理理念和管理模式都對信息化提出了新的挑戰、更高的要求。認證認可事業進入全新的發展階段后,我們突出面臨的一個急待解答的課題是,認證認可這種新興的產業形態,信息化如何與之深度融合,如何走出信息化帶動認證認可產業提質升級的新路子?在當前政府職能轉變、管理部門簡政放權的大勢所趨和放管結合的現實選擇面前,認證認可的管理模式如何進行相應調整,如何借助信息化的途徑手段,來實現管理重心轉移、管理流程再造,來大幅度延伸監管半徑、增加監管精度、提高監管效能,實現加強事中事后監管的目標?如何利用大數據技術,構建更高水平的大數據平臺、業務統計平臺,來實現對海量數據的充分挖掘,進而提高我們的風險預警能力、趨勢預判能力、宏觀決策能力?對照這些愿景反觀我們自身的工作,我們還必須清醒地看到客觀現實存在著的信息不暢、數據不準、底數不清等等諸如此類的問題,清醒地認識到我們的信息化建設水平、實際運行效果離工作需要、事業發展要求還存在相當的差距,信息化的工作機制、運行效率、管理能力還有差強人意的地方,信息化的步伐與業務管理的步伐尤其是制度創新、管理創新的步伐還存在脫節的問題。因此,信息化仍然是一個必須引起全委上下尤其是各級領導同志高度重視的課題。各部門、各單位都應當站在認證認可事業發展的全局角度,深刻認識到信息化是關系到全面改革能否順利推進、認監委能否適應未來形勢發展要求的“一手棋”,自覺地擔負起應盡的責任。信息化領導小組辦公室更要統觀全局、謀劃長遠,堅持高起點、高標準、高水平、高效益,真正牽好頭、服好務。
  第二,要緊扣中心主題,圍繞業務改革統籌推進信息化工作。全面深化改革首先帶來政府職能和管理模式的深刻變革。黨中央、國務院強調要加快簡政放權,堅持放字當頭,放管結合,創新監管方式,一方面放少準入限制,另一方面加強事中事后監管。李克強總理在6月6日國務院常務會議上強調,“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”按照國務院和總局的統一部署,我委已經成立了認證認可深化改革領導小組,下面分設認證審批制度改革、強制性產品認證制度改革、檢驗檢測機構資質管理改革、進出口食品企業注冊備案制度改革、事業單位分類改革等五個專題來推進中央和總局部署給我委的深化改革任務。信息化的規劃和建設要順應政府職能轉變和治理創新的趨勢,圍繞當前正在推進的認證審批監管制度改革、檢驗檢測認證機構整合、資質管理制度改革、完善行業治理體系等中心任務來開展,為各項改革創新舉措提供有力的支撐保障,體現出應有的前瞻性、全局性、系統性和創新性。信息化工作的推進要有利于加速改革實施的步伐、促進改革措施的落地、鞏固改革取得的成效。最近,工商總局改革工商注冊制度、海關總署推行通關一體化、上海自貿區精簡負面清單、發改委等部委促進電子商務等改革舉措中等都有許多信息化的內容,值得我們借鑒。我委也推出了一系列深化改革舉措,包括調整認證審批管理方式、強制性,下一步還有強制性產品認證指定方式的改革、檢驗檢測機構資質管理的改革等等,這些都是對我們多年沿襲下來并且形成思維定式、習慣定式的管理模式的重大調整,過去很多都依賴于準入源頭的把控,現在放開以后如何應對市場主體迅速增長、市場活動日趨頻繁的局面?如何實現放活不放任,管好不管死?這就需要信息化手段,需要更加豐富、更加及時、更加精準的信息流、數據流來支撐監管,輔助決策,引導市場主體良性互動。我們說放管結合,審批權力放開的同時,必須用信息化手段管起來;行政手段退出來的領域,信息化手段必須跟進去。希望各部門、各單位主動思考研判各自業務管理職能轉變、機制轉變、模式轉變帶來的新情況、新問題、新挑戰,認真研究如何通過信息化手段加強事中事后監管,提高監管的有效性。
  第三,要抓住突出問題,繼續加強業務統計和數據質量治理。這是一個老生常談的問題,也是一個急待解決的問題。隨著業務的拓展、監管的加強,對數據的需求日益增長,特別是隨著檢驗檢測認證服務業統計逐步納入國家服務業體系,對相關數據的質量要求越來越高,這個問題的緊迫性越來越顯現出來。認監委的業務統計工作我們從2008年開始搞起,到現在也有5、6年的時間了。在這段時間里統計制度也有了、相關系統也建立了,每月的統計月報和每年的統計年報、年鑒也出了,認證認可業務統計指標體系也與人民大學統計研究所共同開展了研究,但實際效果上還不盡如人意:有時候數據還是拿不出來,數據的有用性也有待提高,還不能完全滿足各方面的需要;統計報表每月出來后,沒有變成我們工作的必備手冊;數據的協調性太差,依然在各行其是、各建一套,沒有數據使用和管理的規矩。一方面,業務統計工作還存在薄弱環節,統計管理制度、報表體系、工作機制有待完善,統計調查、統計分析、統計服務滯后于實際工作需要;另一方面,數據不全、數據不準的問題仍然不同程度地存在,數據質量急待提高。同時在統計信息公開、統計工作流程設置、統計責任落實等方面也存在一些需要明確、需要改進的地方。這些問題日益影響到我們的決策和管理,也制約了下一步改革的推進,必須組織各部門各單位協同攻關、共同改進。今年上半年,程方副主任帶領各部門對業務統計工作做了比較全面深入的梳理分析,提出了新的業務信息統計上報方式,并對業務統計制度進行了修訂。從梳理分析情況來看,目前數據質量的問題還是比較突出的:一是一些部門對機構的上報工作管理不嚴,遲報、漏報情況時有發生,對上報數據質量也未做嚴格審核把關,導致數據結果存在較大偏差;二是采集的業務數據不全,只考慮眼前業務管理的需要,沒有考慮今后全面深化改革、加強事中事后監管的需要;三是存在部門本位意識,將數據當作部門利益,沒有遵守統一管理、統一上報的要求,影響了數據的完整和共享;四是信息化建設相對滯后,一些業務工作沒有信息化系統支持或者出現系統閑置現象,造成信息孤島。今年全國認證認可工作會議上,我們提出要建立統一的認證認可和檢驗檢測數據中心,將各類業務管理信息集中到數據中心平臺。這項工作需要各單位、各部門的共同努力,作為一項基礎性工程切實抓緊抓好。加強業務統計工作,還需要強化統一管理,健全規章制度和工作機制。要按照統計工作的職責分工,各司其職,各負其責。辦公室要加強綜合管理和統籌協調,信息中心要負責抓好具體實施和技術支撐,各相關單位要切實擔負起職能范圍內的業務統計職責,加強協同配合。
  第四,要創新管理方式,不斷提高信息化工作質量和效益。信息化不但要服務于認證認可業務改革創新,自身也要適應改革的要求,走創新驅動發展道路,不斷在技術上、管理上、服務上取得創新突破,向管理要效益,向創新要活力。我委信息化工作在規模上數量上已經具有一定的基礎,今后要突出質量和效益這個中心,注重用好改革和創新這個手段,下大力做好管理和服務這篇文章。首先,我想強調一下頂層設計問題,也就是加強長遠布局、整體規劃、統一管理、統籌實施。現在各單位各部門的信息化系統不少,但相互缺少融合,有的同志反映信息化的碎片化現象,系統越建越多,甚至一項工作的延展,也要開發一個新的系統,新的系統需要學習適應,老的系統也面臨維護升級,造成工作的不便,客觀上講這是與信息化的理念不相符的。造成這種狀況的原因很多,但恐怕最重要的一點就是缺少長遠的考慮、整體的規劃。信息中心提出下一步要著力打造統一的大數據平臺,今后信息化整體工作也應當在整體規劃、深度融合上下工夫,避免走攤大餅、堆砌式增長的老路。總之,我們推進制度的頂層設計,要有信息化的頂層設計來作支撐。其次,要堅持以需求為導向、以問題為導向,把信息化與業務工作緊密結合起來。信息化能否取得應有效果,關鍵看能否滿足實際需求,能否解決實際問題。必須處理好信息化建設與業務建設兩者的關系,否則就容易出現需求與應用脫節、開發與使用脫節等問題,降低信息化建設的效率。落實起來,需要從業務部門和信息化部門兩頭使力。業務部門要從業務管理的實際需要提出信息化的需求,自覺運用信息化手段提高業務管理水平;信息化工作部門要緊貼業務建設提出信息化建設的思路和安排,使信息化系統最大程度滿足實際業務工作需要,避免“兩張皮”現象。此外,要用好績效考核的手段,把信息化的應用成效作為考核衡量各單位、各部門及其負責人業績的重要指標。要把信息化和業務統計工作評價指標納入績效管理體系,將其作為“共性管理”的一項重要內容,制定科學合理的評價標準,既要看信息化工作的完成情況,更要看信息化項目的實際效益;既要看信息化建設的投入,更要看信息化建設的產出;既要開展信息化工作的績效考評,也要開展信息化項目經費的績效考評。通過開展綜合績效評價,來推動認證認可信息化建設落到實處、發揮最佳效用。要進一步提高經費保障和經費使用水平,按照國家細化預算管理、加強績效評價等政策規定,嚴格按程序管理,在保障合理支出的同時提高支出效率。各部門要給予必要的支持,保障信息化的合理高效投入;財務部門要加強審核把關,提高經費使用效率;當然信息中心也要本著認真負責、勤儉辦事的原則,用好信息化資金,使其發揮更大效用。
  第五,要嚴格落實責任,進一步健全信息化工作機制。委信息化工作領導小組要切實加強組織領導和綜合協調,抓好頂層設計、規劃制訂、制度建設和宏觀管理這些全局性、長期性工作,真正起到牽頭抓總的作用。各單位、部門主要負責人作為領導小組成員,要把信息化工作作為一把手工程,將委信息化領導小組作出的決策部署真正落到實處。信息辦要切實履行歸口職責,找準職能定位和工作切入點,多從全局看問題,從業務實際出發解決問題,切實改進工作作風和工作方式,狠抓內部管理和能力建設,努力提高解決實際問題的能力、統籌規劃的能力、科學管理的能力、溝通協調的能力、服務保障的能力。各部門要落實好分工職責,堅持“管業務,就要管信息化”,切實抓好業務職能范圍內的信息化工作,形成齊抓共管、聚心合力的工作局面。
|ag手机客户端二维码   同志們,認證認可信息化建設伴隨著認證認可事業的發展壯大而逐步成長進步,在深化改革的新形勢下面臨著新的機遇和挑戰。我們要認真貫徹落實支樹平局長提出的“主動改革、更有作為”的指示精神,圍繞認證認可深化改革、創新發展的目標任務,搶抓機遇,開拓進取,扎實工作,努力將認證認可信息化水平提升到新的高度,為扎實推進認證認可全面改革、實現創新發展提供更加有力的支撐和保障。

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